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财税动态

环保税开征对江苏的短期影响及政策建议

发文文号: 发文单位:无 时间:2017-10-25    点击:

    2016年12月25日,《中华人民共和国环境保护税法》经第十二届全国人大常委会第二十五次会议审议通过,自2018年1月1日起施行。这也预示着环保税作为一个全新税种,将从明年1月1日起正式开征。从目前我国的排污费收取情况看,环保税一旦开征,其规模很可能逾千亿。作为制造业大省,征收环保税势必对江苏带来影响。本文立足江苏实际情况,分析环保税开征后对江苏相关企业税负、产业结构及就业形势等方面的影响,并提出相应建议。

    一、环保税出台的背景和意义

    中国当前面临着严重的环境问题,长期以来,各地政府以征收排污费的方式抑制涉污行业环境污染。现行的排污收费制度始于20世纪80年代,其原则是“谁污染谁付费”。该制度在控制污染物的产生和排放、改善环境等方面起到了积极作用,但也存在不少问题。例如,规费的征收依据主要是行政规章,法律级次较低,在征收力度、征收效率和征收手段等方面存在天然劣势。

    作为我国经济大省,江苏凭借强大的制造业基础,各项经济指标长期位居全国前列,经济环境博弈日益凸显。伴随《中华人民共和国环境保护税法》在第十二届全国人大常委会第二十五次会议上审议通过,环保费改税工作取得了里程碑式的成果。据测算,以2016年江苏省排污费征收24.5亿元为基数,环保税平均每年增幅将在30%以上,预计2020年环保税收入将达80亿元。因此,从中长期看,环保税开征必将在倒逼江苏经济转型升级、增加地方财政收入等方面起到积极作用。

    二、环保税开征对江苏的短期影响

    短期来看,环保税的开征可能对江苏经济社会发展带来三大短期“阵痛”。

    一是企业总体税负暂时性上升。一方面排污费改税后,即使征收标准不变,由于税务部门征管力度的加大,应税污染物范围的拓宽,一部分高污染企业和涉污行业中小企业(包含涉污外贸出口企业)成本将会上升,一部分原来不交或少交排污费的企业将被纳入征收范围,客观上造成企业税负的总体增加,甚至部分企业关停。另一方面,作为外贸大省,2017年1月~8月全省完成进出口总额25725亿元,其中出口15822.2亿元。目前,全省出口贸易优势行业有不少属于涉污企业,这些企业的成本上升后,会对出口产品的国际竞争力产生一定影响。

    二是产业结构亟须调整。江苏是传统制造业大省,以电子信息、装备制造、冶金、轻工、纺织和化工等产业为支柱,其中大部分属于污染行业。特别是火电、水泥、钢铁、石化和造纸等细分行业,都将被列入环保税的重点征收范围,环保税开征后势必倒逼全省加快产业结构调整的进度,增加产业调整压力。

    三是低端劳动力市场短期供需矛盾凸显。江苏尤其是苏南地区是外来劳动力主要流入地之一,以苏州为例,2016年底,苏州本地户籍人口678.2万,外来流动人口却有698万,外来务工人员已经超过本地户籍人口。据相关数据显示,苏州地区岗位竞争指数已经超过北上广,成为最难就业城市之一。伴随传统产业和污染行业的逐步淘汰,全省低端劳动力市场需求进一步消解,短期内会为全省民生就业和社保费征收带来较大压力。

    三、环保税开征后对江苏的政策建议

    一是建立政策落实机制。地方政府应坚持环保优先的发展战略,加快建立“地方政府牵头、职能部门为主、相关部门协作”的环保税政策落实机制;税务部门要加大税法宣传力度,建立优化纳税服务和加强环保税征管的工作机制,及时与环保、科技等部门建立沟通协调、信息共享机制;升级社会综合治税保障平台,加大相关部门的信息共享和数据交互力度,在环保税征收、环评审批、污染项目治理等方面开展深度合作,联合惩戒不按期缴纳环保税的污染企业。

    二是建立专款专用制度。学习西方发达国家普遍建立的环保税专款专用制度,加强环保税收入的预算管理,建立环保基金,专门用于污染治理、环境保护设施建设等方面。在环保税开征初期,对一些受影响较大,承担了消化就业等社会责任的中小企业,建立逐步退出机制。同时,以财政补贴和返还为主,积极探索贴息、补助和创投引导等多元化配套扶持政策,鼓励企业节能减排,发展新兴产业,逐步调整地区产业结构。

    三是优化调整人才结构。江苏省应紧密结合产业结构调整的方向,及时优化调整人才结构,加强资金投入和政策倾斜,通过对紧缺人才实施相关补贴和税费返还,以及在购房、教育和医疗等方面制定优惠政策,形成政府作用与市场调节双轮驱动的人才结构调整机制。同时,扩大高层次、高素养和专业人才规模,确保优质人才持续性流入。

 
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